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韓國采購廳安泰奭事務官講解KONEPS電子采購系統(tǒng)

韓國電子采購系統(tǒng)是怎么建成的

1.韓國采購廳和采購制度簡介
　　韓國采購廳是韓國唯一的中央集中采購機構，主要采購國家機關需要的一些貨物，儲備原材料等。然后管理并運行國家綜合電子采購系統(tǒng)。五年前，新增加管理國家房地產(chǎn)，也就是一些國有資產(chǎn)管理方面的任務。
　　再來介紹一下韓國采購廳負責的國內(nèi)公共采購事務，韓國采購廳隸屬于韓國企劃財政部，是專門為所有公共機構提供各項服務的機構。對中央政府是義務性的，而地方政府和國有企業(yè)則可以選擇性參加采購廳的政府采購；采購的限額標準貨物和服務是10萬美元，建筑工程是300萬美元。無論中央政府的義務性采購還是地方政府、國有企業(yè)的選擇性采購都必須通過采購廳的電子化KONEPS系統(tǒng)來進行。

　　大韓民國國內(nèi)公共采購過程如圖所示：

通過采購廳的中央采購額2014年為33.9億美金，占韓國公共采購額的31.6%，而通過KONEPS系統(tǒng)進行的交易占韓國公共采購額的63%。所有的招標公告都必須在KONEPS系統(tǒng)進行發(fā)布。

　　2. 韓國網(wǎng)上電子采購系統(tǒng)（KONEPS）簡介

從圖中可以看到，從購買者到供應商所有的環(huán)節(jié)都是通過電子交易系統(tǒng)完成的。采購過程伴隨著信息和所有認證資料等，都是在網(wǎng)上進行的；協(xié)商、簽約、預定、協(xié)議的交換，以及成交后的電子支付等也都是在這個平臺上進行的。電子采購系統(tǒng)是使這些行為實現(xiàn)網(wǎng)絡化的媒介。
　　因此，KONEPS系統(tǒng)是韓國公共采購的唯一窗口，運營采購總過程實現(xiàn)end-to-end服務。

　 以前線下交易耗時一周以上，而現(xiàn)在的線上交易則是實時進行的。KONEPS系統(tǒng)與韓國160多個機構的數(shù)據(jù)庫組成數(shù)據(jù)相互連接的無縫服務，需求機關與供應商之間沒有見面的必要。一目了然的KONEPS，企業(yè)的認證等資料都可以查詢。這個系統(tǒng)的運營者是采購廳，使用者是公共機構和供應商，由采購廳擔保企業(yè)、金融結算院、財政部的信息都可以查詢到。線下交易時，這些信息都可能出現(xiàn)偽造，而線上擔保則減少了危險，可信度提高了。
　　為了支持無縫對接，采購廳和160個外部系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換，連接了認證關系機構、行政安全部、相關建設協(xié)會、金融結算院；相關擔保企業(yè)和企劃財政部的認證信息也可以通過這系統(tǒng)獲取。在使用這個系統(tǒng)之前，供應商必須到各個相關機構搜集信息，并對上傳文件的真實性進行辨別，而采購人對企業(yè)資料、公司信用進行核實也是一個浩大工程，因為部分公司可能存在偽造行為。開通KONEPS之后，供應商就沒必要再去各部門搜集數(shù)據(jù)了，一方面采購廳對招標信息進行了實時認證，供應商節(jié)省了不少時間和財力；另一方面，采購廳向需求機關進行擔保，稅務、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等也提供信息查詢，因此需求機關也比較信任這個系統(tǒng)，信任供應商通過這個系統(tǒng)提交的文件。發(fā)生任何問題，都可通過這個系統(tǒng)查詢到哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，購買人員可以節(jié)省不少人力。

3.關于KONEPS網(wǎng)上購物商城

這就是KONEPS系統(tǒng)下的網(wǎng)上購物商城。
　　之前是需求機關想買哪樣東西就買哪樣東西，現(xiàn)在需求機關日常所需的筆、電腦、桌子等辦公用品等，在需求機關進行采購前就簽約好價格。舉例來說，比如某學院需要一百張桌子，如果執(zhí)行招投標程序，可能需要30天的周期，而現(xiàn)在網(wǎng)上商城里已經(jīng)有簽約好價格的各種類型的桌子，該學院可以根據(jù)需要自行進行網(wǎng)上采購。
　　目前，網(wǎng)上商城有32萬種商品，5600多家供應商參加，就如同中國的淘寶、京東等網(wǎng)上商城是同一類型。這些是韓國十年前形成的。

　　下面展示KONEPS系統(tǒng)的網(wǎng)頁頁面。

第一排是各種產(chǎn)品分類列表，根據(jù)不同的類型可以進行產(chǎn)品檢索，包括"政府采購優(yōu)質產(chǎn)品"、"環(huán)保產(chǎn)品"、"技術認證產(chǎn)品"等，韓國政府采購也會對弱小企業(yè)、女性企業(yè)、殘障企業(yè)等進行支援，可以進入"支援企業(yè)產(chǎn)品"，有需要特殊技術的產(chǎn)品可以進入技術認證產(chǎn)品。點擊這些按鈕可以進入各類產(chǎn)品的品目列表。
　　下面一排是招標公告的檢索、簽約情況的信息、供應商的信息等，這些信息都是開放的，任何人都可以檢索，如果我是一家電視的供應商，我就可以檢索哪些公共機關有電視的需求，然后通過查詢進行網(wǎng)上招投標操作。
　　這個系統(tǒng)是韓國十年前從美國獲得經(jīng)驗后建立的網(wǎng)站，從2003年到現(xiàn)在已經(jīng)12年了，比較完善，信息很全。與中國的淘寶、京東等類似，只不過是由公共機關充當購買者，如果一個公共機關想要購買電腦，就可以尋找已經(jīng)簽約的供應商直接下單即可。
　　各個供應商與采購廳簽約的時間為2年，如果企業(yè)希望根據(jù)市場價格的調整來調整網(wǎng)上商城上架商品價格，也可以向采購廳提出申請。
　　這個網(wǎng)上商城不僅有實物性的商品，也包括一些服務性的采購供應，如果公共機構要進行春游、秋游，采購廳與一些度假村、旅游機構有簽約價格。比如中小學生、大學生要進行畢業(yè)旅行，學校等機構可以通過網(wǎng)上商城采購到旅游勝地、旅游服務設施的服務。如果公共機關公務員、職員要加入保險，類似的金融服務產(chǎn)品也可以在這里找到。

4. 電子采購所獲得的效果
　　一是透明度的提高。包括三個方面：通過信息公開，大大提高了透明度；以及價格公開和對招標價格的正確選定；網(wǎng)站上提供的信息反饋給相關機構后，國家可以給于政策的支持。
　　實時信息公開方面，招標結果和協(xié)議詳細內(nèi)容都可以在網(wǎng)上向大眾公開，包括招標的詳細內(nèi)容，包括機關的名稱、采購人負責人的姓名、電話等都可以查詢到，可以對結果進行公開監(jiān)督。
　　關于招標評價的正確性，可以基于被證明的數(shù)據(jù)進行招標評價，提高了可靠性。支付的方式方面，韓國的支付方式分兩種，一種是采購廳預付，公共機關待協(xié)議完成再還給采購廳，另一種是公共企業(yè)和消費機關直接向供應商支付。
　　關于招標的詳細內(nèi)容，包括招標公告等各類文件沒必要再打印，直接進行網(wǎng)上確認即可。之前供應商都會對招標單位進行電話咨詢后，再進行投標，現(xiàn)在在網(wǎng)上實施公開后，他們之間就沒必要再聯(lián)系，直接在網(wǎng)上投標即可。每家企業(yè)之前都會有一兩個專門人員負責這方面事務，現(xiàn)在特別是中小企業(yè)進行網(wǎng)上投標，單獨負責人就沒必要設立了，企業(yè)負擔也小了。
　　下面是投標供應商得到評價的分數(shù)列表，在網(wǎng)上列出了中標供應商的名單，投標價格也非常明確地列出來。中標的方式有幾種，我們這里列出的是按價格優(yōu)先法評選的例子，因此是按照價格從低到高排列的，也有按照其他評分排列的例子。
　　經(jīng)過網(wǎng)站的KONEPS交易，費用節(jié)約了很多。民間領域一年內(nèi)節(jié)約了6.6億美元，公共領域節(jié)約了1.4億美元，年均節(jié)約9億美元。
　　效率性也提高了許多。從接受投標、核準文件到確定中標，以前這個過程要30多個小時，使用網(wǎng)上采購系統(tǒng)后，縮短為30分鐘以下，而且年均減少了780萬頁的文件。
　　韓國的電子采購系統(tǒng)在國際上得到了很多認證和認可，2012年對蒙古進行了輸出，2013年對突尼斯進行了輸出，現(xiàn)在很多國家都在用韓國采購廳的KONEPS系統(tǒng)進行政府采購。

　　（本文根據(jù)韓國采購廳安泰奭事務官2015年11月11日在國際關系學院“韓國電子采購為基礎的采購行政”學術交流講座上的錄音整理）