發(fā)布時間：2020-08-27

原文鏈接：中國政府采購報

今年全國兩會上，多名代表委員建議，政府采購要加大力度支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展以及自主研發(fā)和科技創(chuàng)新（以下簡稱“創(chuàng)新”）。對此，《中國政府采購報》記者采訪了四川國際招標公司總經(jīng)理張帆、成都布絡(luò)軟件公司總經(jīng)理向冰等業(yè)內(nèi)專業(yè)人士，對政府采購加大力度支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展以及支持國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的必要性、緊迫性，存在的問題和相關(guān)建議進行了調(diào)研。

政府采購支持國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的必要性和緊迫性

“政府采購需要堅定不移支持國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新，這里有其內(nèi)外部原因。一方面，中國加入《政府采購協(xié)定》（GPA）步伐加快，中美貿(mào)易摩擦不斷，以及新冠肺炎疫情常態(tài)化等國內(nèi)外新形勢的出現(xiàn)，導致國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題再次被放大。另外一方面，國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的困難性也讓政府采購支持國內(nèi)企業(yè)以及支持國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的緊迫性和必要性凸顯出來。”四川國際招標有限責任公司常務(wù)副總經(jīng)理張帆在接受記者采訪時表示。

對于上述觀點，張帆也向記者進行了詳細的闡述：

一是新冠肺炎疫情加大了世界政治、經(jīng)濟的不確定性。今年，突發(fā)的新冠肺炎疫情席卷全球。據(jù)權(quán)威專家預測，新冠肺炎病毒可能會長期存在。在新冠肺炎疫苗還未研制出來之前，對于傳染病的控制手段最好的就是減少流動。而減少流動將會給各國、各行各業(yè)經(jīng)濟帶來重創(chuàng)，尤其是旅游業(yè)、航空業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、電影行業(yè)等等涉及公共空間的行業(yè)。經(jīng)濟的停滯將會帶來就業(yè)減少、社會矛盾加劇甚至政治的不穩(wěn)定。

要想擺脫類似新冠肺炎疫情的影響，唯有加大力度支持國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新。比如在此次疫情中表現(xiàn)較好的IT行業(yè)以及醫(yī)療行業(yè)。尤其是醫(yī)療行業(yè)，在新藥的研發(fā)、疫苗的研發(fā)以及醫(yī)療器械的研發(fā)方面，政府采購亟需發(fā)揮自己的優(yōu)勢支持該行業(yè)的發(fā)展。

二是貿(mào)易摩擦加劇。隨著近些年中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在貿(mào)易上與美國等西方國家不斷產(chǎn)生摩擦。再加上新冠肺炎疫情的影響，加速并加劇了中國與其他西方國家的貿(mào)易摩擦。英國在美國的施壓下也宣布拒絕英國企業(yè)向華為購買5G設(shè)備，甚至將于2027年將華為完全排除英國。華為在5G技術(shù)方面稍微領(lǐng)先世界水平就遭到西方國家的強烈打擊。而其他方面，包括醫(yī)療設(shè)備、大型機電設(shè)備以及一些精密儀器等，國內(nèi)雖然也有同類設(shè)備生產(chǎn)廠商，但行業(yè)內(nèi)都普遍認同國內(nèi)設(shè)備與進口設(shè)備還是有較大差距的。

這里，看似華為或者其他企業(yè)與美國和其他國家的矛盾和沖突，實則是中國和其他國家在技術(shù)創(chuàng)新上的較量。因此從這一點看，政府采購應(yīng)當通過自身優(yōu)勢幫助國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新，只有真正在技術(shù)上強大了才能不受制于其他國家。

三是加入GPA倒逼國內(nèi)創(chuàng)新。中國加入GPA的步伐正在加快，目前已提交第七份出價。而GPA最重要的原則之一就是非歧視性原則，即各參加方不得通過擬訂、采取或者實施政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法來保護國內(nèi)產(chǎn)品或者供應(yīng)商而歧視國外產(chǎn)品或者供應(yīng)商。一旦加入GPA，國外供應(yīng)商享有和國內(nèi)供應(yīng)商相同的待遇。如果國外供應(yīng)商在質(zhì)量上更優(yōu)、價格上更低廉，將對國內(nèi)供應(yīng)商產(chǎn)生較大影響。因此，為應(yīng)對加入GPA給國內(nèi)產(chǎn)品和供應(yīng)商帶來的沖擊，國內(nèi)企業(yè)要加快推動創(chuàng)新，不斷提高自身的競爭力。

四是創(chuàng)新自身的困難性。企業(yè)創(chuàng)新困難重重：一是需要投入大量研發(fā)資金。二是存在極大的失敗風險。三是國內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識仍然有待加強。四是創(chuàng)新就意味著先進性，在一段時間上的技術(shù)領(lǐng)先或唯一性，這樣的唯一性在應(yīng)用上還需要進一步探索。

以上，不管是從外部原因還是內(nèi)部原因看，政府采購支持國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新都有著必要性和緊迫性。

目前政府采購支持創(chuàng)新的問題和不足

找準問題是解決問題的第一步，也是關(guān)鍵的一步。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，目前，政府采購支持國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新還存在不少問題。

第一，政府采購支持創(chuàng)新缺乏政策依據(jù)。

張帆指出，2007年，財政部出臺《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算管理辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》等文件，在一定時期內(nèi)，鼓勵扶持自主創(chuàng)新曾作為一項政府采購政策，很大程度上推動了國內(nèi)自主創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。但為了履行“中國的創(chuàng)新政策與提供政府采購優(yōu)惠不掛鉤”的對外承諾，平衡各方利益，國務(wù)院辦公廳于2011年印發(fā)《關(guān)于深入開展創(chuàng)新政策與提供政府采購優(yōu)惠掛鉤相關(guān)文件清理工作的通知》，扶持自主創(chuàng)新作為政府采購政策自此暫時告一段落。

“由于沒有政策的支撐或者是政策不明朗，像我們這樣的代理機構(gòu)在實踐中操作起來就沒有相關(guān)依據(jù)。比如創(chuàng)新產(chǎn)品價格高，具有單一性，政府采購這樣的產(chǎn)品，一不小心就可能變?yōu)槠渌?yīng)商投訴的理由，而地方監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)又沒有依據(jù)駁回其他供應(yīng)商投訴，最終政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品就此落空。”張帆說。

第二，“專家不專”，能夠把握創(chuàng)新特點的專家更是少之又少。

“專家不?！痹趧?chuàng)新的政府采購評審中，這個問題也難以避免。張帆說：“作為代理機構(gòu)，我們對這個問題感受很深刻。創(chuàng)新本身的保密性、先進性以及尖端性導致很多專家對創(chuàng)新本身把握不了，沒有標準去評判這種創(chuàng)新。另外，我國對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度還不夠，導致行業(yè)間抄襲嚴重，最后誰是真李逵，誰是假李逵，專家也分不清?！?/span>

第三，在采購實踐中，采購人沒有建立起采購創(chuàng)新產(chǎn)品的意識。

中科曙光在接受采訪時提到，目前還存在采購人對購買技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)還有所顧忌的現(xiàn)象。由于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)的不確定性，可能會影響采購人的采購效率或?qū)е?/span>“物有所值”目標無法立刻兌現(xiàn)。這種顧慮心態(tài)導致部分采購人傾向于選擇“常用”或“本地化”的貨物或服務(wù)。這種情況雖然短期內(nèi)可能會節(jié)約成本，但長遠看，對技術(shù)創(chuàng)新的拉動是不利的。

成都布絡(luò)科技軟件技術(shù)有限公司總經(jīng)理向冰也提到類似問題。他說：“目前政府采購在很大程度上采購人的控制力較強，但是采購人擁有的這種較強的控制力不是在采購創(chuàng)新產(chǎn)品上，而是更加偏好那些取悅采購人的供應(yīng)商和產(chǎn)品。這就導致了大量的供應(yīng)商把主要的精力放在公關(guān)上，公關(guān)成功后自身的資質(zhì)條件就成了整個項目的核心競爭力。長此以往，那些真正具有創(chuàng)新能力卻不善于公關(guān)的企業(yè)就在市場上處于劣勢甚至被淘汰，造成劣幣驅(qū)逐良幣的局面，這就是擠出效應(yīng)，對創(chuàng)新來說是一種毀滅性的打擊?！?/span>

促進創(chuàng)新的解決方案

針對上述提到的突出問題，采訪對象們也給出多個解決方案，供政策制定者拓寬思路。

一是建立創(chuàng)新產(chǎn)品目錄庫并對目錄庫里面的創(chuàng)新產(chǎn)品預留采購份額。

張帆認為，應(yīng)當建立創(chuàng)新產(chǎn)品目錄庫。有了創(chuàng)新產(chǎn)品目錄以后，對于創(chuàng)新產(chǎn)品目錄內(nèi)的產(chǎn)品，政府采購可以預留出一定份額對其進行扶持。具體份額預留多少，還需要進一步研究。

中聯(lián)重科股份有限公司建議，可以建立有公信力的產(chǎn)品清單，優(yōu)先采購，更有利于創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。

二是對創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購在采購方式、程序以及需求設(shè)置方面要更加靈活。

張帆認為：創(chuàng)新產(chǎn)品之間的競爭、創(chuàng)新產(chǎn)品和非創(chuàng)新之間的競爭可以有一些靈活的機制，尤其在采購方式的選擇，采購標準和技術(shù)參數(shù)的設(shè)定等方面。如：單一來源對創(chuàng)新產(chǎn)品的適用、創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法的落地和真正應(yīng)用。

另外，張帆也指出，目前政府采購參與模式大多為，生產(chǎn)制造商-代理商（經(jīng)銷商）-用戶的方式，部分價值被代理商（經(jīng)銷商）獲得，先確定部分優(yōu)先的企業(yè)和產(chǎn)品為直接采購或協(xié)議采購，直接從創(chuàng)新企業(yè)采購。

向冰建議：在需求設(shè)計上，可以根據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品的特點在采購文件中進行細化，比如重點突出創(chuàng)新性產(chǎn)品指標的加分條件項，減少采購人在采購時自由設(shè)置評分辦法，特別是減少通過設(shè)置一大堆證書來對采購評審加分的權(quán)重。讓那些真正搞研發(fā)創(chuàng)新的企業(yè)能在競爭中脫穎而出，讓企業(yè)把重心都放到產(chǎn)品研發(fā)上而不是公關(guān)上。

三是鼓勵創(chuàng)新企業(yè)實現(xiàn)超額利潤。

向冰認為，對創(chuàng)新產(chǎn)品，國家應(yīng)該旗幟鮮明支持他們獲得超額利潤。這些企業(yè)獲得高額利潤后，通過政策鼓勵再投入研發(fā)，逐步形成良性循環(huán)。國家應(yīng)設(shè)置對應(yīng)的采購策略保護創(chuàng)新產(chǎn)品的價格，警惕通過產(chǎn)品創(chuàng)新進行惡性價格競爭從而對整個行業(yè)造成打擊。應(yīng)當在采購時設(shè)置價格底線，防止供應(yīng)商低價競爭擾亂市場秩序。

四是提高和加強采購人采購創(chuàng)新產(chǎn)品的意識。

張帆也提出，在創(chuàng)新產(chǎn)品中體現(xiàn)采購人主體責任，通過政策引導，讓采購人有權(quán)選擇創(chuàng)新，敢選擇創(chuàng)新，為創(chuàng)新買單。同時，中科曙光也建議針對創(chuàng)新技術(shù)類產(chǎn)品采購制定更為寬松的考核制度，解決采購人后顧之憂。