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來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)

■ 向冰

當(dāng)前政府采購電子化平臺(tái)正在全國范圍內(nèi)逐漸普及。政府采購電子化平臺(tái)主要由集中采購機(jī)構(gòu)或采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)承建。政府采購電子化平臺(tái)的建設(shè)初衷是充分利用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)政府采購遠(yuǎn)程化、數(shù)字化、智能化，縮短政府采購周期，降低政府采購交易成本，更進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，加快形成全國統(tǒng)一大市場。

但是，隨著全國各地推廣應(yīng)用政府采購電子化平臺(tái)，越來越多的供應(yīng)商面臨這樣一種困境：他們每使用一個(gè)政府采購平臺(tái)參與投標(biāo)活動(dòng)，通常都需要注冊賬號、辦理CA證書，同時(shí)需要在當(dāng)?shù)卣少徠脚_(tái)下載投標(biāo)文件編制軟件。有些常年參加政府采購的供應(yīng)商有幾十個(gè)甚至上百個(gè)CA證書。與此同時(shí)，有些供應(yīng)商的電腦桌面上更是布滿了不同平臺(tái)的投標(biāo)文件編制軟件。更讓供應(yīng)商抓狂的是，他們經(jīng)常把這些軟件、工具搞混淆，以至于在投標(biāo)、開標(biāo)以及評審環(huán)節(jié)時(shí)常出現(xiàn)意想不到的問題，導(dǎo)致他們失去一些項(xiàng)目的競爭機(jī)會(huì)，而這些項(xiàng)目的預(yù)算金額少則幾十萬元，多則幾百萬甚至上千萬元。

政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)也面臨同樣的問題。如果需要在不同的地方執(zhí)業(yè)，代理機(jī)構(gòu)就必須了解不同地方政府采購平臺(tái)如何操作，其業(yè)務(wù)人員必須學(xué)習(xí)在不同的系統(tǒng)中制作采購文件、組織開標(biāo)和評審。另一個(gè)更為嚴(yán)峻的問題是，代理機(jī)構(gòu)使用不同平臺(tái)代理的項(xiàng)目，項(xiàng)目檔案都分散存儲(chǔ)在不同的平臺(tái)上，代理機(jī)構(gòu)自己并沒有這些項(xiàng)目的原始檔案數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)一旦丟失，損失難以估計(jì)。有的代理機(jī)構(gòu)有心搭建自己的信息化管理系統(tǒng)，面對現(xiàn)實(shí)卻有心無力，造成公司內(nèi)部管理困難，對外拓展業(yè)務(wù)的成本更是居高不下。

為了解決上述問題，一些省份開始推行全省一體化政府采購平臺(tái)，希望借助省級財(cái)政的力量，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)所有政府采購參與者使用同一個(gè)平臺(tái)。這樣一來，至少在本省內(nèi)，供應(yīng)商可以使用一種投標(biāo)文件編制軟件，所有的代理機(jī)構(gòu)也只需使用全省一體化平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)。但現(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)省份在推進(jìn)一體化采購平臺(tái)時(shí)都遇到很大的阻力。究其原因，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

首先，省級政府采購一體化平臺(tái)通常包含省市縣三級數(shù)萬家預(yù)算單位、數(shù)千家代理機(jī)構(gòu)及數(shù)百萬家供應(yīng)商，用一套系統(tǒng)來涵蓋這么多用戶的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)難度非常大。如果用戶提出的問題都盡量滿足，那么系統(tǒng)將會(huì)無限復(fù)雜，平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營公司的服務(wù)成本也將是天文數(shù)字；如果不滿足用戶的個(gè)性化要求，則用戶滿意度很差。

其次，省級平臺(tái)建設(shè)者往往只選擇一個(gè)公司來開發(fā)和運(yùn)營平臺(tái)。這些公司為了取得某個(gè)省級平臺(tái)的建設(shè)資格，不惜低價(jià)競爭，其中標(biāo)價(jià)格往往遠(yuǎn)低于成本價(jià)，其目的就是將其他對手?jǐn)D出市場，形成一家獨(dú)大的壟斷局面。但盈利是企業(yè)的最終目的，有些中標(biāo)企業(yè)后期如果通過各種隱性收費(fèi)手段牟利，或?qū)⒔o平臺(tái)建設(shè)單位帶來潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

最后，平臺(tái)開發(fā)商壟斷某地市場后，沒有了競爭，其在產(chǎn)品升級換代及后續(xù)服務(wù)方面，缺乏積極性，平臺(tái)建設(shè)方（或采購方）的用戶體驗(yàn)也隨之下降，而其他有能力提供更好產(chǎn)品、更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的供應(yīng)商被擋在門外，無法進(jìn)入該市場。

要破解上述難題，就必須重新思考政府采購平臺(tái)的建設(shè)模式，將此前政府自建、自管平臺(tái)模式轉(zhuǎn)為開放型平臺(tái)建設(shè)模式，并在全國范圍內(nèi)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的智慧化政府采購生態(tài)系統(tǒng)，由政府推進(jìn)資源整合、促進(jìn)市場競爭，讓市場在資源配置中起決定性作用。

開放型政府采購平臺(tái)如何建？在建設(shè)形式上，筆者認(rèn)為可以參考證券交易平臺(tái)建設(shè)模式。在證券交易體系中，各個(gè)券商都有自己的券商交易系統(tǒng)，而股民僅需使用同花順、東方財(cái)富等終端系統(tǒng)，就可以參與股票交易。如果全國政府采購系統(tǒng)開發(fā)商按照統(tǒng)一的交易規(guī)則開發(fā)出各具特色的政府采購應(yīng)用終端，各個(gè)政府采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商只需選擇自己認(rèn)可的應(yīng)用終端，僅需一套賬號、一個(gè)CA證書即可參加全國任何地方的政府采購項(xiàng)目。形成這樣的格局后，軟件開發(fā)商必然將更多精力投入到平臺(tái)及系統(tǒng)研發(fā)中，開發(fā)出更加貼近用戶需求的產(chǎn)品，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并在競爭中贏得先機(jī)，從而形成多元智慧的政府采購生態(tài)系統(tǒng)。

但是，與證券交易相比，政府采購的交易形式相對復(fù)雜，尤其在招投標(biāo)過程中，系統(tǒng)還需對供應(yīng)商資格、響應(yīng)文件的符合性進(jìn)行審查，并按照評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，有的項(xiàng)目還需要進(jìn)行磋商談判。因此，要構(gòu)建這樣的一個(gè)平臺(tái)，就必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開放的體系架構(gòu)、互信的授權(quán)機(jī)制，這樣才能建成多元的智慧生態(tài)系統(tǒng)。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

只有做到書同文、車同軌，才有可能打破地方保護(hù)和市場藩籬，形成全國統(tǒng)一大市場。建立統(tǒng)一、開放、互信、多元的智慧政府采購生態(tài)系統(tǒng)，需要對政府采購的交易數(shù)據(jù)、采購文件及響應(yīng)文件結(jié)構(gòu)、政府采購軟件系統(tǒng)的功能、數(shù)據(jù)交換方式、政府采購交易流程和環(huán)境等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和文件在各個(gè)系統(tǒng)之間無障礙流通。

制定交易數(shù)據(jù)規(guī)范，則需要對政府采購的各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行定義，包括但不限于對采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、項(xiàng)目信息、項(xiàng)目公告信息、招投評過程信息、采購合同要素信息、驗(yàn)收結(jié)果要素信息等數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源、代碼標(biāo)準(zhǔn)集等進(jìn)行定義，以保障各個(gè)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互通無障礙。

規(guī)范采購文件、響應(yīng)文件結(jié)構(gòu)，則需要對政府采購的采購文件和供應(yīng)商響應(yīng)文件的結(jié)構(gòu)和格式進(jìn)行定義。需要注意的是，要實(shí)現(xiàn)政府采購智能化，采購文件和響應(yīng)文件應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)。如果采購文件和響應(yīng)文件采用Word、PDF等非結(jié)構(gòu)化文件格式，系統(tǒng)則難以對文件內(nèi)容進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)抓取。這樣一來，系統(tǒng)更是難以完成自動(dòng)唱標(biāo)、自動(dòng)關(guān)聯(lián)響應(yīng)內(nèi)容等。使用結(jié)構(gòu)化文件，則應(yīng)在不同系統(tǒng)間建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這樣一來，代理機(jī)構(gòu)的交易系統(tǒng)和供應(yīng)商的投標(biāo)系統(tǒng)就不再相互制約。

規(guī)范政府采購系統(tǒng)的功能，則是將系統(tǒng)在執(zhí)行采購任務(wù)時(shí)的一系列操作予以標(biāo)準(zhǔn)化，以免系統(tǒng)之間信息流通不暢，從而影響項(xiàng)目開展。

制定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，即針對系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換方式和格式制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如：制定采購項(xiàng)目信息獲取、公告推送標(biāo)準(zhǔn)，制定采購文件及評審報(bào)告上傳、下載標(biāo)準(zhǔn)，制定成交結(jié)果、合同信息及驗(yàn)收信息推送標(biāo)準(zhǔn)等。

規(guī)范政府采購交易流程和環(huán)境，則是對政府采購各參與方工作流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。如：對遠(yuǎn)程開評標(biāo)和現(xiàn)場開評標(biāo)場地的布局規(guī)劃、現(xiàn)場設(shè)備（包括監(jiān)控、門禁、開評標(biāo)電腦等設(shè)施）的參數(shù)和設(shè)備部署、維護(hù)等進(jìn)行規(guī)定。

建立開放的體系架構(gòu)

如何在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，突破傳統(tǒng)思維，構(gòu)建一個(gè)開放的政府采購平臺(tái)呢？

要回答這個(gè)問題，不妨先回顧一下現(xiàn)有平臺(tái)的弊端：最初的政府采購平臺(tái)大多是由集中采購代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了集采項(xiàng)目部分流程電子化，然而大部分社會(huì)代理機(jī)構(gòu)仍通過線下方式執(zhí)行采購項(xiàng)目。近年來，越來越多的監(jiān)管部門承建政府采購平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集中采購和分散采購項(xiàng)目在同一平臺(tái)上運(yùn)行。但無論是集采機(jī)構(gòu)搭建的平臺(tái)，還是財(cái)政部門搭建的平臺(tái)，都有一個(gè)共性：平臺(tái)是封閉的。平臺(tái)的封閉屬性導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商都必須使用某一特定的平臺(tái)，方能參與該平臺(tái)上運(yùn)行的項(xiàng)目。

因此，打造一個(gè)開放的政府采購平臺(tái)需要解決的核心問題便是開放原本封閉的系統(tǒng)，讓代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商自主選擇適合自身業(yè)務(wù)的交易平臺(tái)，并通過這一平臺(tái)參與全國所有地區(qū)的政府采購項(xiàng)目交易。

筆者認(rèn)為，新架構(gòu)自下而上可分為三個(gè)層次，分別是財(cái)政內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)集群、交易樞紐中心、交易執(zhí)行平臺(tái)集群。

財(cái)政內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)集群即各級運(yùn)行在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)上的與采購相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括采購預(yù)算管理系統(tǒng)、采購計(jì)劃備案系統(tǒng)等，完成備案后的項(xiàng)目可通過財(cái)政內(nèi)網(wǎng)的網(wǎng)關(guān)推送到集采機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)平臺(tái)。各級財(cái)政部門通過采購監(jiān)督系統(tǒng)監(jiān)督本級政府采購的執(zhí)行情況。完成交易的項(xiàng)目通過財(cái)政內(nèi)網(wǎng)支付系統(tǒng)完成支付。上述業(yè)務(wù)系統(tǒng)由財(cái)政部門承建，運(yùn)行在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)。

交易樞紐中心是聯(lián)通各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的核心系統(tǒng)，起到上通下達(dá)的作用。交易樞紐中心向供應(yīng)商投標(biāo)系統(tǒng)提供供應(yīng)商注冊、CA證書辦理、采購文件獲取、響應(yīng)文件上傳等服務(wù)；向采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)提供采購項(xiàng)目信息獲取、項(xiàng)目公告發(fā)布、專家抽取、供應(yīng)商名單獲取、項(xiàng)目采購結(jié)果數(shù)據(jù)回傳等服務(wù)；向各地預(yù)算一體化管理系統(tǒng)提供采購項(xiàng)目備案信息上傳、代理機(jī)構(gòu)在線委托等服務(wù)；向各地政府采購網(wǎng)提供政府采購項(xiàng)目公告信息更新同步服務(wù)；向各地政府采購監(jiān)管系統(tǒng)提供政府采購數(shù)據(jù)和項(xiàng)目檔案信息同步服務(wù)；向各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供用戶主體認(rèn)證和CA互認(rèn)等服務(wù)。

交易執(zhí)行平臺(tái)對代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商開放。不同的代理機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特征選擇適合自己的交易執(zhí)行系統(tǒng)，不同的交易執(zhí)行系統(tǒng)通過統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)訪問交易樞紐中心，獲取采購人委托的項(xiàng)目信息。代理機(jī)構(gòu)將制作的采購文件通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)自動(dòng)推送到政府采購網(wǎng)發(fā)布公告。代理機(jī)構(gòu)通過與樞紐中心交互完成專家抽取、讀取供應(yīng)商的響應(yīng)文件、組織開評標(biāo)以及發(fā)布成交公告等工作。供應(yīng)商也可自主選擇某一平臺(tái)廠商的終端，原則上使用一個(gè)終端即可參與全國所有項(xiàng)目的交易。供應(yīng)商終端和代理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)采用同樣的機(jī)制和交易樞紐中心通訊。

構(gòu)建互信的安全機(jī)制

上述架構(gòu)極為復(fù)雜，要確保內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)的安全運(yùn)行，同時(shí)確保不同廠家開發(fā)的交易執(zhí)行系統(tǒng)能夠與財(cái)政內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)之間發(fā)生業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換，就必須要建立一套安全互信機(jī)制。筆者認(rèn)為，該機(jī)制包括業(yè)務(wù)系統(tǒng)注冊管理、網(wǎng)關(guān)訪問控制、鑒權(quán)和認(rèn)證訪問控制等。

在這一機(jī)制中，應(yīng)用注冊中心的作用是根據(jù)統(tǒng)一規(guī)則對請求注冊的應(yīng)用進(jìn)行合法性驗(yàn)證，獲得注冊中心授權(quán)的應(yīng)用才能訪問樞紐中心。任何未經(jīng)注冊中心授權(quán)的第三方應(yīng)用試圖訪問樞紐中心都會(huì)被視為非法入侵并被阻斷；應(yīng)用訪問網(wǎng)關(guān)是代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和供應(yīng)商應(yīng)用系統(tǒng)訪問交易樞紐中心的唯一入口。網(wǎng)關(guān)根據(jù)路由配置將外界訪問的請求轉(zhuǎn)發(fā)到具體的服務(wù)器上。

代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和供應(yīng)商應(yīng)用系統(tǒng)第一次請求訪問交易樞紐中心的服務(wù)時(shí)，交易樞紐中心需要對請求進(jìn)行驗(yàn)證，驗(yàn)證通過后，系統(tǒng)調(diào)用加密算法生成一個(gè)Token（服務(wù)端生成的字符串，以作客戶端進(jìn)行請求的令牌），下次請求再發(fā)生時(shí)，交易樞紐中心會(huì)對Token串進(jìn)行解密校驗(yàn)。此外，交易樞紐中心還可以通過SSL加密和數(shù)字簽名等技術(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩浴?/span>

綜上所述，一個(gè)建立在統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之上的開放架構(gòu)將引導(dǎo)國內(nèi)優(yōu)秀的軟件開發(fā)商利用各自的技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)出各具特色的應(yīng)用服務(wù)。這樣一來，代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商有充分自主選擇應(yīng)用的機(jī)會(huì)。同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商只需要選擇一個(gè)合適自己的系統(tǒng)，就可以參與全國的政府采購項(xiàng)目，不需要在不同政府采購平臺(tái)之間反復(fù)切換，從根本上打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。只有提供這樣一種自由競爭的市場格局，各軟件廠商才能把精力專注于創(chuàng)新，朝著更加智能化、智慧化的方向努力，才能在競爭中獲得更多的商機(jī)，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)百花齊放、百家爭鳴的智慧化政府采購生態(tài)系統(tǒng)。

(作者單位：成都布絡(luò)軟件技術(shù)有限公司)

(作者:向冰)